住宅小區與核心商圈交融的新型社區應該如何有效治理？

近年來，陽新縣興國鎮熊家垴社區以黨建為引領，將社區、業委會和物業服務企業擰成了“一股繩”，在核心商圈豎起黨支部旗幟，探索出一條“三方聯動”的基層治理新路徑，用實實在在的成效，詮釋“1+1+1＞3”的聯動治理智慧。

建堡壘：陽新核心商圈有了“主心骨”

8月10日清晨7點多，晨光微熹，陽新縣城市廣場商圈已生機勃勃，打包的外賣員、開張的早餐店、候客的出租車，打開了這個縣城嶄新的一天。

在“新就業群體服務中心”，一位外賣騎手小柯（化名）熟練地取出自帶的水杯接水，手機放在店內充電板上續能。

小柯說，“以前跑單累了只能蹲路邊，現在這個中心就是我們的家，困了累了，直接就來這里休息充能。”

這個新就業群體服務中心7月份投入使用，面積240平方米，不僅成為騎手們的驛站，更成為商戶、物業工作員、周邊群眾的歇腳站。一些雙職工家庭，還把孩子托管到這里。

7月30日，服務中心迎來了歷史性的一刻。

當天，在社區黨總支的見證下，經過黨員和商圈代表推選，俞禮喜當選為商圈黨支部的負責人。

俞禮喜當選為陽新城市廣場商圈負責人。   記者 田城/攝

把黨支部建到城市商圈，是陽新縣基層黨組織建設的一個全新領域。

黨支部成立后，要做的第一件事，是破解新就業群體“三難”。

熊家垴社區黨總支書記張麗芬說，以“外賣小哥”為例，這個群體普遍存在休息難、如廁難和充電難，“這是一個非常現實的問題，需要社會的普遍關愛。”

熊家垴社區下轄10個網格，4000余戶居民與近800家商戶在此共生，日均6000人次的外賣騎手、快遞員穿梭其間。

“商圈像個大雜院，商戶要客流、居民要安寧、騎手要便利，各有各的訴求。”張麗芬道出治理難題。

為了解決難題，由社區黨支部牽頭，聯合商圈物業、業委會和商戶代表組建“商圈黨支部”，11名自管黨員分片聯系商戶，讓黨組織成為三方聯動的“主心骨”。

這個全新的黨支部，陣地就設置在新就業群體服務中心。

這個中心，有科普展館、城市書房等功能區，騎手們既能歇腳充電，又能參加政策宣講。

紅石榴驛站成為“多功能樞紐”，“四點半課堂”幫雙職工家長托管孩子，議事室里常能看到社區干部、物業經理、商戶代表圍坐協商。

試運行至今，已辦了20多場活動，服務500余人次，發揮了極大作用。

“雙支部”：志愿服務從“各自為戰”到“協同發力”

民生無小事，枝葉總關情。

熊家垴社區“社區+業委會+物業”三方聯動，始終圍繞著群眾的需求轉動。

記者了解到，“社區支部+商圈支部”“雙支部”發力之下，熊家垴社區聯合商圈小區物業和業委會，幾年來實施了項民生工程。

從路面硬化到下水道改造，從老舊小區煥新到自來水管網升級，讓居民看得見變化、摸得著實惠。

在老舊小區改造中，這種協同尤為明顯。

小區改造時，居民對停車位規劃分歧大：老人想要更多活動空間，年輕人呼吁增加車位。很快，社區黨委牽頭，由物業拿出方案，業委會挨家挨戶收集意見，確定“錯峰共享車位+見縫插針增加活動區”的方案，既滿足了停車需求，又保留了老人的“休閑角”。

改造后，小區停車糾紛下降80%。

針對商圈與小區交織的特點，三方還聯手培育了“彩虹”志愿服務隊。七支隊伍各司分工：“紅星隊”巡邏保平安，“綠水青山隊”整治環境，“巾幗隊”關愛獨居老人……

去年冬天，志愿者發現獨居老人李奶奶家水管凍裂，社區緊急協調物業上門維修，業委會發動商戶送去保暖物資，“天使隊”醫生定期上門體檢，讓老人倍感溫暖。

記者了解到，這幾年熊家垴社區年均60余次的志愿服務，像毛細血管般滲透到治理末梢，惠及近萬居民。

仁愛之心，推己及人。

“利他思維”下，社區和商圈“雙支部”對新就業群體的關愛，也感染到了這部分群體，其中部分人“志愿”思維開始覺醒，通過自身的實際行動“反哺”社會。

陽新商圈企業“反哺”社會，捐獻愛心物資。

陽新商圈企業“反哺”社會，資助重陽節愛心聚餐。

記者了解到，在送單時順路幫社區老人購物跑腿，是外賣“小哥”們主動提出的服務項目。

在“雙支部”引導下，新就業群體服務中心充分發揮服務、凝聚、引領、發展的功能作用，40多名快遞員、外賣員融入到社區“彩虹”志愿服務隊。

他們以群眾需求為導向，持續開展人居環境整治、政策宣傳、治安巡邏、助老助殘等志愿服務活動，推動新就業群體參與社區共治。

騎手小張說，“在社區大家庭中，感覺自己不再是外人，也是社區一份子。”

商圈“外賣小哥”主動參與社區治理。  

多聯動：“友好商圈”作用日益凸顯

今年6月24日，社區干部走進城市廣場商圈，為首批“友好商戶”授牌。

首批被授予“友好商戶”的共有13家。長期以來，這些商戶積極投身社會公益事業，每當社會、家庭或個人發生遇到難事，這些愛心商戶們有錢的出錢，有力的出力，積極配合地方黨委政府、社區居委會貢獻愛心力量，多年來從未間斷。

大道之行也，天下為公。

陽新縣新就業群體興起后，他們也積極配合社區工作，“俯下身子守崗位，伸出肩膀扛擔當”，默默為外賣員、快遞員、社區公益崗等承擔了費用支出，為社會的和諧進步盡心盡力。

陽新縣城市廣場商圈位于興國大道，以光谷廣場、城市廣場兩個商業綜合體為中心，周邊各類商鋪有近800家，是陽新縣最重要的商業區之一。

商圈黨支部成立后，既是市場經營者，又有黨員身份的商戶群體有了自己的組織，分散的黨員商戶也有了自己的組織生活。

“好又多超市”“大潤發超市”“新環商貿”“新光百貨”“辣椒炒肉”“酒拾烤肉”“塔斯汀”等13家企業及門店聯手打造的“友好商圈”，正在用一個個看得見摸得著的實際行動，向陽新縣全社會輸出正能量。

陽新商圈企業“反哺”社會，捐獻愛心物資。

陽新商圈知名企業資助惠民文藝匯演。

“防汛防疫”“折扣用餐”“茶水免費”“關愛弱勢”“累可歇腳、渴可喝水、冷可取暖、熱可納涼”“義剪義診”……

“以前多數商戶覺得社區管太多，有隔閡，現在有商圈自己的黨支部牽頭，大家坐下來聊，矛盾自然就少了。”新上任的商圈黨支部負責人說道。

陽新“城市廣場”商業中心曾因經營原因，導致租金返點難以兌現，業主和運營商矛盾突出，涉及群體人數多、持續時間長，且影響范圍廣。

社區黨支部多次組織三方開會協調，加強引導，最終，陽新城市廣場引進了新的運營商帶資進駐，完成了新老運營商的交接。

交接完成后，廣大商戶所主張的共約千萬元租金返點很快兌現。

陽新城市廣場新的市場運營公司總經理余小龍說，“前幾年市場不景氣，廣大商戶和運營商都在咬著牙共渡難關，但將心比心，商戶們很難，他們的合理訴求，運營商要首先滿足！”

在一個個“友好場景”中，陽新商圈的力量正在影響著越來越多“有影響力”的人，以及越來越多能夠持續輸出社會正能量的圈層。

一個多向賦能、多元互動、多方共贏的“三多”互助友好社會生態，正在熊家垴社區形成，這個過程中，一些基層治理中的堵點、難點和痛點，就此迎刃而解。

【記者手記】

從“難點”到“亮點”的啟示

從過去的治理難點，到現在的示范樣板，熊家垴社區的基層治理實踐給出三點啟示：

黨建引領是核心。商圈黨支部的建立，讓三方有了“向心力”，讓黨員的先鋒帶頭作用得到充分發揮。通過把黨員培養成治理骨干、把骨干發展成黨員，將黨的政治優勢轉化為治理效能，這是聯動的“定盤星”。

廣泛參與是基礎。業委會收集民意，“彩虹”志愿服務，商圈聯動發力、新就業群體集體反哺，都讓群眾從“旁觀者”變為“參與者”。眾人拾柴火焰高，協同發力，多向奔赴最終才形成了“美美與共”的局面。

服務融合是關鍵。將新就業群體納入治理體系，讓商圈服務與社區服務無縫銜接，打破了“小區”與“商圈”的壁壘，實現了“1+1+1>3”的效果。

正如社區干部所說：“治理不是社區‘端菜’，而是群眾‘點菜’，群眾點頭了，事情才能辦成辦好！”如今的熊家垴社區，商圈煙火氣與小區幸福感交融。這幅和諧圖景，正是“社區+物業+業委會”三方聯動治理的生動寫照，也為城市“商圈+社區”治理提供了可復制、可推廣的“陽新經驗”。

策劃：陽新縣委組織部、陽新縣興國鎮黨委

執行：王曉吾、鐘夢婷、盧奇棋、劉明

記者：田城