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荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 胡穎 胡海濤）11月1日，在2025年度湖北全域國土綜合整治服務支點建設現場交流暨業務培訓會上，公布了全省全域國土綜合整治第二批十大優秀案例，通城縣大坪鄉全域國土綜合整治項目成功入選。

這一總投資超5億元、覆蓋3個行政村、總面積達1195.7公頃的省級試點項目，不僅破解了丘陵地區耕地碎片化、建設用地低效、產業發展缺空間的“老大難”問題，更以“全域整治+產業融合”的創新路徑，成為咸寧地區首個、全省第二個完成整體驗收的全域項目，為鄉村全面振興注入了強勁動能。近日，筆者走進通城縣大坪鄉，深入田間地頭與項目現場，探尋這一“優秀案例”背后的通城實踐。

瞄準三大痛點，找準整治“靶心”

通城縣地處鄂東南丘陵地帶，大坪鄉作為典型的農業鄉鎮，長期受限于“先天不足”的土地條件。在大坪鄉草鞋村，一位村民介紹，以前家里的5畝地散在4個地方，最大的一塊不到1畝，收割機進不來，只能靠人工，忙活一年也賺不了多少錢。

這位村民的經歷，道出了當地農戶的共同困境——耕地碎片化問題突出，規模化種植、機械化作業無從談起，直接導致農業生產效率長期處于低位。

除了耕地帶來的發展制約，農村建設用地 “低效閑置” 與產業發展 “用地緊張” 的矛盾也十分突出，成為當地發展的又一個瓶頸。

通城縣大坪鄉黨委副書記柯依文表示：“過去，全鄉有不少老舊宅基地、廢棄廠房常年閑置，而我們想發展中醫藥產業，卻連一塊集中連片的建設用地都找不到，土地資源成了‘卡脖子’的難題。”

更為嚴峻的是，隨著通城縣經濟社會的快速發展，耕地占補平衡指標日益緊張。如何在嚴守耕地紅線的前提下保障發展用地需求，成為擺在縣委、縣政府面前亟待破解的重要課題。

“針對這三大痛點，我們沒有采取‘頭痛醫頭’的零散整治，而是確立了‘全域國土綜合整治+耕地數量質量雙提升’的核心思路，把生產、生活、生態‘三生空間’優化作為整體來推進。這一思路的關鍵在于‘全域統籌’，既要守住糧食安全的‘底線’，也要打開產業發展的‘空間’。”通城縣自然資源和規劃局國土整治中心主任胡文勝介紹道。

五大舉措破題，打造整治“亮點”

融資破冰，4億貸款實現“零的突破”。項目推進，資金是關鍵支撐。為破解融資難題，通城縣專門成立專項工作組，多次與金融機構深度對接，創新推出 “項目預期收益+政府信用” 增信模式，最終成功與相關銀行達成合作。

2020年12月24日，大坪鄉全域國土綜合整治項目獲批4億元項目貸款，成為湖北省首個斬獲大額專項貸款的全域整治項目。

近年來，在縣委、縣政府精心謀劃下，中國農業發展銀行通城縣支行以中國農業發展銀行湖北省分行與省自然資源廳簽訂的1000億元全域國土整治授信戰略合作協議為契機，積極參與項目策劃、申報、入庫工作，開展政策解讀、研究融資融智舉措等工作，提早確定承貸主體、明晰融資模式，協同推動該項目在2個月內高效完成審批。該筆4億貸款，專項用于支持通城縣大坪鄉全域國土綜合整治項目建設。

這股“金融活水”，精準破解了項目建設的資金燃眉之急，資金主要用于農用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、鄉村國土綠化美化、農村環境整治及生態保護修復五大工程。

空間優化，“雙提升”調出產業“黃金地”。倒坡山與彎曲坳，坐落于大坪鄉草鞋村、南山村和來蘇村的交界處，昔日盡是荒蕪的坡地與荒山。除了附近石南鎮柏樹村村民黎逢武帶著他的羊群在此覓食，平日里鮮少有人踏足。如今，這里已是另一番景象。

該項目部通過永久基本農田布局調整，調出零散地20.4147公頃，調入集中連片地塊21.5914公頃，不僅面積增加了5.76%，質量也得到了顯著提升。這次調整不是簡單的“挪位置”，而是通過土地改良、灌溉設施配套，讓原本的“低產田”變成了“高產田”。

更重要的是，調整后騰出的306.22畝集中建設用地，為湖北藥姑山健康產業園項目提供了關鍵空間，讓土地價值實現多重釋放。

“以前想引進中藥材加工企業，卻因為土地分散無法談攏。現在有了連片地塊，已經有2家企業簽約入駐，明年就能投產。產業園建成后，將涵蓋中藥材種植、加工、研發全產業鏈，預計年產值可達3億元，提供就業崗位400多個。”柯依文說道。

耕地提質，“旱改水”守住糧食“安全線”。為破解耕地占補平衡指標緊張的難題，大坪鄉對宜耕后備土地資源進行全面排查，通過土地平整、修建灌排渠道、改良土壤等措施，將旱地改造為水田，新增耕地222.3畝、水田71.08畝。

通過全域項目精準施策，將土地資源轉化為實實在在的發展資產，有效破解了占補平衡指標緊張的局面，更夯實了鄉村振興的產業根基，將糧食安全的“國之大者”落在了田間地頭。

大坪鄉來蘇村11組村民曾凡銀站在自家的稻田里，臉上滿是笑容。他口中的“改變”，就是大坪鄉大力實施的土地開發與“旱改水”工程。

這些新增的耕地不僅納入了永久基本農田保護范圍，還通過“誰耕種、誰受益”的政策，鼓勵農戶發展優質水稻種植。目前，大坪鄉水稻種植面積較項目實施前增加了2.15%，糧食年產量提升109300多公斤，真正把“藏糧于地、藏糧于技”落到了實處。

共同締造，119萬獎補改出“幸福家園”。走進大坪鄉來蘇村“鍋匠屋”屋場，硬化的道路干凈整潔，家家戶戶的庭院種滿花草，村口的小廣場上，村民們正悠閑地聊天。

以前這里路不好走，垃圾隨處堆，現在環境好了，住得也舒心。大坪鄉以來蘇村“鍋匠屋”屋場為示范點，在征求村民意見后，實施了道路硬化、建筑立面改造、景觀綠化、庭院整治、公共空間提升五大工程。

來蘇村還借助湖北省慈善總會公益寶平臺，廣泛宣傳動員，吸引村組及屋場群眾積極捐款捐資，累計籌得善款6萬余元。同時，該村鼓勵村民先行先試、投工投勞，發揮示范帶動作用，營造了全民關心、支持和參與建設的良好氛圍。

模式創新，“總-分-總”下好建設“一盤棋”。以前各部門搞建設，水利部門修水渠，交通部門修道路，農業部門搞種植，各干各的，經常出現“重復施工”或“銜接不上”的問題。為了改變這種“條塊分割”的局面，大坪鄉創新采用“總-分-總”模式推進項目建設。

第一個“總”是全域規劃，由縣自然資源和規劃局牽頭，制定整體方案，明確各部門的職責和任務。“分”是各部門按照方案分頭實施，比如水利部門負責灌排系統建設，交通部門負責路網改造。第二個“總”是統籌驗收，項目建成后，由縣委、縣政府組織相關部門進行聯合驗收，確保各項工程銜接到位。

在全域國土綜合整治過程中，大坪鄉來蘇村在三個村中整治土地占比達到60%以上。村干部和村民積極參與，讓大家對“多方協同、有序合作”的實踐價值有了深刻體會。

三產融合發展，擦亮示范“名片”

深秋時節，“豐” 光正好。藥圣大道、藥姑大道、金剛藤路、旅游公路……

大坪鄉全域國土整治重點建設路線已從藍圖變為現實。在湖北藥姑山中醫藥健康產業園創客孵化區里，園林式風格的辦公區已初具雛形，中醫藥加工產業區的數棟現代化廠房已建成。

中醫藥產業的蓬勃發展，也將帶動康養旅游和休閑農業的興起。在藥姑山腳下，依托天然的中藥材資源和優美的生態環境，大坪鄉打造了“中藥材觀光園+藥膳民宿+康養體驗”的旅游線路。

胡文勝表示，項目的成功，關鍵在于實現了一二三產業的深度融合。通過全域國土綜合整治，大坪鄉不僅優化了土地資源配置，還構建了“中藥材種植+加工+旅游”的全產業鏈體系，為鄉村振興提供了有力支撐。

2024年9月，項目通過整體驗收；10月，通過市級績效復核；2025年9月，在省級終期績效評價中獲“優秀”等級，成為全省全域國土綜合整治的“樣板項目”。

從耕地碎片化到“田成方、路相通、水相連”，從產業“空白”到三產融合發展，通城縣以全域國土綜合整治為筆，繪就了鄉村振興新圖景。

這一樣板的成功實踐，既為丘陵地區國土空間優化提供了可復制、可推廣的經驗，更踐行了 “以人民為中心” 的發展理念，讓土地更肥沃、鄉村更靚麗、群眾更幸福。